香港：打造内地企业出海“超级跳板”的全周期支持体系

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在全球经济格局深度调整、中国内地企业国际化步伐加速的今天，如何安全、高效地“走出去”，成为众多企业面临的核心课题。

2025年，香港特别行政区行政长官李家超在其第四份《施政报告》中，明确提出“深化改革 心系民生 发挥优势 同创未来”的施政蓝图，并将支持内地企业利用香港平台“出海”置于经济发展的核心位置。

这并非简单的政策宣示，而是一套经过精心设计、旨在将香港打造为“高增值供应链服务中心”和“风险可控的全球化跳板”的系统性工程。本文将深入剖析这一政策体系的战略意图、核心支柱、运作机制及其为内地企业带来的独特价值。

一、 核心战略：从“超级联系人”到“超级增值人”的跃升

香港的传统角色是连接内地与世界的“超级联系人”。然而，在新的全球化挑战下，香港正致力于实现从“联系人”到“增值人”的战略转型。这一转型的核心，是主动出击，为内地企业提供超越简单中介的高附加值服务，帮助它们在全球市场，特别是东南亚、中东等新兴市场，实现品牌升级、技术落地和产业链整合。

1. 顶层设计：高层统筹的“内地企业出海专班”

为将战略落到实处，香港特区政府在《2025年施政报告》中宣布成立一个高规格的协调机构——“内地企业出海专班”（下称“出海专班”）。这并非一个虚设的议事机构，而是一个整合了超过20个政府及公营机构资源的“作战指挥部”。它由商务及经济发展局局长直接督导，成员包括投资推广署、香港贸易发展局、香港驻内地各办事处、金融管理局，以及相关商会和专业团体。其核心任务是打破部门壁垒，形成合力，为出海企业提供从市场调研、融资对接、税务筹划到法律合规的“一站式”解决方案。

财政司司长陈茂波在专班启动仪式上指出，该专班具有三大鲜明特点：一是“高层统筹”，以宏观视野快速统合资源、打通障碍；二是“集结力量”，汇聚政府、公营机构及商业界的专业力量；三是“主动出击”，不仅被动响应，更主动招揽企业并组团出访开拓市场。这种高层次的制度设计，确保了政策执行的高效与协同，旨在将企业的潜力“转化为实际成果”。

2. 目标市场：聚焦新兴市场与绿色未来

香港的出海支持体系具有清晰的地缘和产业导向。一方面，政策重点支持企业开拓东南亚、中东等“全球南方”市场。例如，香港金融管理局（金管局）已与沙特阿拉伯公共投资基金签署谅解备忘录，共同创立一个规模达10亿美元的新投资基金，专门用于支持香港及大湾区企业出海至沙特。同时，金管局还联合银行公会、总商会等，组织银行和中小企业前往越南等东南亚市场拓展商机。

另一方面，政策紧扣全球可持续发展的脉搏。出海专班明确将推动碳排放核算服务发展，助力企业满足国际绿色贸易的减排要求。此外，特区政府还计划与“一带一路”绿色发展国际联盟合作建立绿色发展香港合作平台，并成立“一带一路”可持续绿色发展培训中心，为企业提供绿色合规能力建设。这显示香港不仅帮助企业“走出去”，更帮助它们以符合国际高标准的方式“走上去”。

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二、三大支柱：构建全周期、多维度的政策支持体系

香港的支持政策并非零散的工具箱，而是围绕 “资金引擎”、“成本洼地”和“服务枢纽” 三大支柱构建的立体化、全周期支持体系，旨在系统性降低企业出海的门槛与风险。

支柱一：资金引擎——破解出海“钱袋子”难题

资金是企业出海面临的首要挑战。香港通过“直接补贴+融资支持+风险保障”的组合拳，为企业注入强劲动力。

直接补贴（BUD专项基金与EMF基金）：

香港特区政府通过“发展品牌、升级转型及拓展内销市场的专项基金”（BUD基金）和“中小企业市场推广基金”（EMF），为企业提供真金白银的资助。BUD基金单个项目最高资助额可达700万港元，并能覆盖高达75%的合资格项目成本，尤其侧重支持企业开拓“一带一路”等新兴市场。EMF基金则更灵活，每宗市场推广活动申请最高可获10万港元资助，累计上限100万港元，非常适合初创企业进行海外市场试水。

融资担保与信贷支持：

为解决企业，尤其是中小企业的融资难问题，香港提供了高达八成的信贷担保，并延长了“还息不还本”等特别安排，极大缓解了企业的现金流压力。

创新融资与投资联动：

除了传统信贷，香港更发挥其国际金融中心优势，为企业开辟多元融资渠道。金管局积极推动银行业，特别是内地银行在港设立区域总部，利用香港平台为出海企业提供跨境结算、汇款和融资等更全面的金融服务。前述10亿美元的沙港投资基金，便是政府引导资本与企业出海需求精准对接的典范。

风险保障（出口信用保险）：

为对冲海外交易的商业及政治风险，香港提供出口信用保险，既为企业收汇提供保障，其保单本身也可作为融资工具，帮助企业获得银行贷款。

支柱二：成本洼地——切实降低出海运营负担

除了开源，更要节流。香港通过一系列减费降负和基建投入，显著降低了企业在港设立和运营的成本。

税费减免：

特区政府推出了力度空前的“支援中小企十一式”措施，包括非住宅用户水电费及排污费减收50%、工商业污水附加费减半，以及全面豁免23类政府牌照费用（如食肆牌照）等。这些措施直接减轻了企业的日常运营开支。

基建与数字化投入：

政府额外预留300亿港元加大工程开支，不仅为建筑、工程相关行业带来商机，也持续改善香港的营商硬环境。同时，通过配对资助等形式，支持企业引入人工智能、大数据等数字化解决方案，提升运营效率和竞争力。

支柱三：服务枢纽——“出海专班”的高效赋能

如果说资金和成本是“硬支持”，那么“出海专班”提供的专业服务则是无可替代的“软实力”。它从三个层面为企业赋能：

高层统筹效率：

专班的高层协调机制，能快速响应企业复杂、跨领域的诉求。例如，一家科技企业若想在中东设立区域总部，可能同时涉及金融外汇、公司注册、劳动法规、数据跨境等问题。通过专班，企业可避免与多个部门反复沟通，大幅缩短获取支持的时间。

全球资源联动：

香港拥有庞大的全球商业网络。投资推广署和贸发局的海外办事处、各商会协会，构成了一个触达全球的信息与渠道网络。专班可以组织企业参与国际性的展览、论坛和商务对接会，如“香港金融科技周”等活动，帮助企业直接对接海外买家、投资者和合作伙伴。

合规与风险护航：

出海最大的隐性成本是合规风险。香港拥有普通法体系和国际公认的专业服务（法律、会计、仲裁等）。专班可以联动这些专业力量，为企业提供目标市场的法律、税务、知识产权及ESG（环境、社会及治理）风险评估与合规方案。例如，德勤中国作为首批加入专班合作的专业服务机构，已同步成立“德勤出海专班”，为企业提供审计、税务与咨询等定制化全球发展路径支持。

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三、行业适配：政策组合拳如何赋能千行百业

香港的支持体系具有高度的灵活性和适配性，不同行业的企业可以像“拼积木”一样，组合利用上述政策工具，解决自身出海的核心痛点。

跨境电商与品牌企业：

这类企业可充分利用EMF基金参加海外展销会，利用BUD基金进行海外品牌建设和线上营销升级。同时，借助香港作为国际展览中心的优势，通过专班组织的活动，将产品直接推向全球买家，实现从“产品出海”到“品牌出海”的跨越。

制造业与供应链企业：

对于计划在东南亚、中东布局生产或供应链的企业，融资担保计划和专项投资基金能解决设厂和运营的资本需求。香港的专业服务则能帮助其完成当地的法律尽调、工厂注册、环保合规等复杂流程。香港国际机场东莞空港中心等跨境物流项目的推进，也将进一步优化其供应链效率。

科技与金融科技企业：

香港是亚洲领先的金融科技中心，对于腾讯云、蚂蚁数科等科技企业而言，香港不仅是出海的“桥头堡”，更是技术验证和商业化的高地。它们可以利用香港宽松的上市制度（如港交所的“科企专线”）、活跃的风险投资生态进行融资，并通过金管局的“金融科技监管沙盒”测试创新产品。数码港等创新平台则扮演了“生态共同体”的角色，不仅提供孵化支持，更通过组织闭门会议，帮助企业直接与海外央行等监管机构对话，破解合规入市的第一道难关。

专业服务业企业：

法律、会计、工程咨询等服务业出海，高度依赖信誉和专业网络。香港本身的普通法体系和国际声誉，为它们提供了天然的“信任背书”。出海专班推动的“一带一路”项目对接、国际调解院的落户等，都为香港专业服务业创造了大量跨境服务机会。

成效是检验政策的唯一标准。尽管“出海专班”启动时间尚短，但其机制已展现出强大潜力。从过往经验看，依托香港平台出海的企业，因其获得了更全面的金融、法律和市场支持，在海外市场的平均存续率和成功率显著高于独自闯荡的企业。香港投资推广署署长刘凯旋指出，香港正成为内地企业扬帆启航开往世界的“母港”。

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四、 核心价值：在不确定的世界中提供“香港确定性”

纵观香港特区政府构建的这一整套政策体系，其核心价值主张远不止于一系列优惠措施。在全球化进程面临逆流、地缘政治风险上升的背景下，香港为内地企业提供的，是一份宝贵的 “确定性”。

首先，是规则的确定性。 香港拥有与国际完全接轨的普通法体系、自由的资金流动和信息流通环境。企业以香港为跳板，意味着其公司治理、财务报告和商业合约遵循的是全球投资者和合作伙伴熟悉且信任的规则，这极大地降低了国际交易中的制度性摩擦成本。

其次，是服务的确定性。 “出海专班”所整合的一站式、高层级协调服务，意味着企业面对的不再是官僚体系的推诿，而是一个以解决问题为导向的“服务联盟”。从德勤、普华永道等专业机构的积极参与可以看出，市场力量已与政府形成合力。这种“政府搭台、专业服务唱戏”的模式，确保了企业能获得世界级、可信赖的出海护航服务。

最后，是未来的确定性。 香港的政策不仅着眼于解决当下出海难题，更布局长远。无论是推动绿色贸易标准对接，还是深化与东南亚交易所合作、争取亚投行在港设立办事处，都是在为企业抢占未来产业和市场的制高点铺路。香港特区行政长官李家超强调，要发挥香港“内联外通”的功能，这一定位在“十五五”规划时期被赋予了新的内涵——香港不仅是地理上的桥梁，更是国家高质量发展战略与全球机遇双向赋能的关键节点。

总而言之，2025年香港施政报告所勾勒的企业出海支持体系，是一套战略清晰、架构完整、工具丰富、执行有力的“组合拳”。它标志着香港从过往相对被动的“中转站”，向主动作为的“增值服务中心”和“全球化协同平台”的深刻转型。对于志在四海的中国内地企业而言，香港不再仅仅是一个融资上市地或贸易窗口，而是一个能提供从战略规划、资金筹措、成本优化到风险管控全周期解决方案的“超级跳板”。在“一国两制”的独特优势下，背靠祖国、联通世界的香港，正以其高度的专业化和国际化，为内地企业穿越全球市场的惊涛骇浪，提供一座最可靠的灯塔和港湾。

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